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日本农产品专业市场运作模式对我们有什么借鉴意义?

2018-12-06 05:14 386

批发市场是日本组织蔬菜、瓜果、肉食、水产等生鲜食品批发的主要流通形式。在日本,农产品批发市场是作为社会公益性事业来推进的,日本政府对农产品批发市场采取市场开设和经营相分离的办法进行管理,以保证政府部门对农产品批发市场监管的有效性和公正性。日本农产品批发市场的发展和管理,对我们有着重要的启示和借鉴。

 

一、日本农产品批发市场的功能

日本政府在建设农产品中央批发市场方面始终贯彻“保护生产者和消费者利益”的指导思想,确定了农产品批发市场的主要功能:

(1) 组织集散商品的功能。一是从全国各地聚集各种安全及新鲜的食用农产品,保证充分的货源;二是准确把握农业生产信息及零售商订单方面的信息,在调整需求的同时,正确运用价格竞争手段,对产地生产进行指导;三是充分利用市场的物流功能,通过快速集散货物,向消费者提供新鲜的农产品。

(2) 形成价格的功能。在公平交易的基础上,及时公布市场的交易数量及价格,根据市场供求反映形成透明度较高的价格,谋求整体市场的价格稳定。

(3) 交易结算的功能。实现快速且准确的资金结算功能, 提高市场的可信赖度。

(4) 信息集中和发布的功能。通过汇总和公布农牧业生产及零售渠道的各类信息,计算并公布农产品的附加价值,促进农产品流通的现代化。

二、日本农产品批发市场的特点

日本经过了近百年的发展,形成了独特的农产品批发市场体系,具有以下主要特点:

(1) 市场体系完备。日本农产品批发市场体系较为完善,不仅拥有适应全国性流通、在流通中起主要作用的中央批发市场和地方批发市场,还有其他小型批发市场,不仅有大型现货批发市场,也有农副产品期货市场 (如东京谷物交易所) 。

(2) 组织化程度较高。日本大型农产品批发市场,许多是地方政府投资建立和经营的。日本的历史经验表明,仅依靠利用分散的私人交易渠道,难以保证农产品的稳定供给。由于规模效益问题,私人难以建立大型农产品批发市场,政府由此可以发挥作用,并利用政府的监督机构 (卫生、质检) 来维护市场的信誉。

(3) 高效运行的竞争机制。日本农产品批发市场体现了竞争机制, 普遍采用拍卖、投标、预售、样品交易,形成公开公正的价格。在价格的形式上主要是采用拍卖制,由市场管理人员进行拍卖。中间批发商或参加买卖者进行激烈的竞买,以出价最高者获得。激烈的竞争使得少数有实力、有些独立的批发商发展成为大型批发企业,有的则在激烈的竞争中被淘汰。

(4) 严格的市场准入制度。对于批发市场的交易参加者有具体的规定和要求,特别是作为交易主体的生产者、批发商、零售商等都要进行严格的资格审查,并得到农林水产大臣或地方政府许可才能进场交易。为了保证竞争适度,通常每个批发市场内的批发商被控制在2-6家。

(5) 信息服务体系完备。农产品批发市场能及时公布有关信息。为使社会各界及时准确地了解、掌握市场信息,保证生产经营者根据市场需求及供应、价格等情况调整经营战略, 同时为了使政府有关部门根据供求关系等变化,及时进行政策调整,批发市场的开设者必须每天公布、上报批发市场的有关情况及信息。

(6) 建设方面政府大力支持。1968年,日本农林渔业金融金库创建了批发市场现代化融资制度。对中央或地方批发市场的建设、市场内设施的修建和完善 (仓库、冷库、计算中心、配送中心、处理加工设施、搬运机械、办公设施、员工宿舍) 给以长期、低利息的贷款扶持。

三、日本农产品批发市场的运作方式

1. 市场流通组织的构成

在批发市场内部,主要有三种类型的流通组织:一是批发商。批发商需要经过严格的资格认证, 大多是有雄厚资金实力的株式会社(即有限公司),通常一处市场只有屈指可数的几家批发商。批发商占用市场的大部分交易设施,他们接受生产者委托进行销售。生产者与批发商是无条件委托的关系, 批发商通常不能拒绝委托, 也有批发商向生产者买断的情况。二是中间批发商。中间批发商需要得到市场开设者的许可,在市场内有自己的门店,他们从批发商手中购进货物,然后销售给零售商或大的团体。三是参加买卖者。参加买卖者多是有一定规模的零售组织、贩运商、大的团体等,他们在批发市场没有自己的门店,可以参加批发商组织的拍卖活动,也可以从中间批发商进货。

2. 市场内的流通模式

批发市场内农产品交易的经营活动,由进场的批发企业和中间批发企业的交易经营主体承担, 政府一般不干涉其经营管理。绝大多数农产品从生产领域进入消费领域的过程是:先由生产者 (或农协、产地中间商等) 把商品运到批发市场,将商品委托给批发商 (大的商社) ,通过拍卖或投标的交易方式,将农产品出售给中间批发商或参加买卖者 (零售商),零售商再将农产品分散到销售网点出售给消费者。

日本禁止在批发市场内的零售行为,批发市场具体的交易方式,有协商方式、拍卖方式,还有信托交易方式等。而拍卖方式和协商交易是农产品批发市场占主导、最常用的方式。

3. 市场内的拍卖制度

拍卖是批发市场内最重要的交易方式和活动。绝大部分生鲜农产品由批发商通过组织拍卖销售给中间批发商或其他参加买卖者,只有个别特定品种的商品才进行对手交易。为了保证拍卖的顺利进行,原则上批发商不能销售市场以外的商品,同时,在批发市场营业的中间批发商,原则上不能从批发商以外的个人或组织进货。

组织和进行拍卖的基本程序包括:集货——理货——看样——拍卖——交割。需要强调的是,经过集货和理货以后,几乎所有的待拍卖农产品都已被分等定级,并已进行规格化包装,这些前期基础性工作为拍卖的顺利进行和提高拍卖效率创造了条件。

“东京神田蔬菜批发市场,每天早6~7点以前,几个大批发商在各自的交易场所内,把各种蔬菜分类、分等陈列在交易场地,写明货号,请买主看选购,记上自己要买的货号。交易开始后,先由大批发商挂牌按货号报价,每个货号报价几秒钟,由各个买主以竞争形式出价,谁出的价高就卖给谁。”(《国外商业教材》张本桐)这样蔬菜价格基本按蔬菜质量、市场供求来制定,因而具有灵活性。

那为什么我国农产品专业市场很少采用这种拍卖方式?国内对农产品拍卖模式的探索从未停止过,各地各种产品都曾尝试过。

日本模式的拍卖市场由立法保障其作为农产品流通定价渠道的唯一性,而几乎所有的农民都是农协会员,政府通过大力扶持农协来鼓励农产品有组织地流通。农产品的标准由国家统一制定,立法推广,取缔其它标准。渠道的唯一性和标准的统一性是构成全国统一拍卖市场的两个刚性基础。

国内这两个基石是缺失的:

农批市场企业化、流通渠道多样化是不会改变的基本国情;然后,农产品的标准化就更要考虑到基本国情了,品种这么多,地理差异这么大,不可能强推什么共同标准。

归根到底,拍卖只是一种交易模式,不涉及意识形态云云。同一个市场内交易方式也并非必须单一化,欧洲和美国目前都是订单直销和集中拍卖两种模式并行不悖,欧洲农产品直销比例在逐渐增大,美国政府也在鼓励农产品加强本地拍卖。国内始终未放弃对拍卖的探索,有些案例正在越过经典模式。

4. 市场内部的管理

分为两个层面,一是市场内各个流通组织内的管理,包括各家批发商对拍卖员、理货员、价格分析人员等方面的组织和管理,以及各中间批发商的组织与管理。二是市场开设者对整个批发市场的组织管理。

在批发市场里,批发市场管理机构向批发商和中间批发商收取场地、设施租金和占营业额一定比例的管理费,作为市场管理方面的费用开支和积累。同时,批发商接受生产者委托销售农产品,收取一定的销售手续费,不同产品的销售手续费比率不一样,而且允许批发商有差价收益。

四、日本政府农产品批发市场的管理制度

1. 通过立法,确定对批发市场的管理依据

日本批发市场的发展得益于日本政府较早以法律确立以批发市场流通为主的农产品流通途径, 规范批发市场的开设、管理与经营制度。

日本在1923年就颁布了《中央批发市场法》,将中央批发市场的开设、管理、交易等纳入了法制管理轨道。1971年修订了该法,将《中央批发市场法》改为《批发市场长期整备基本方针 (批发市场法) 》, 将地方批发市场也纳入了法治轨道,《批发市场法》成为专门针对鲜活农产品批发市场的基本法, 对鲜活农产品批发市场的开设、规划、运营、监督、审议等方面都作了具体规定。

2. 通过规划,加强对批发市场的宏观管理

日本政府加强对批发市场宏观管理的主要内容和手段是制定批发市场的中长期发展规划,合理设置批发市场。对此《批发市场法》中都有具体规定。《批发市场法》规定的市场发展规划基本依据是, 能够满足10年内对批发市场的需要, 每一次的计划期都为10年, 但实际上差不多每隔5年就要修订一次, 到现在已经修订到第9次。此外,还要根据批发市场场所交易货物的特点,尽量做到流通的合理化、高效率。批发市场发展的"基本方针"以及"中央批发市场的发展规划"都需经农林水产大臣批准, 同时还要接受食品流通审议会的审议;地方批发市场发展规划的制定要遵循批发市场发展的基本方针,由都道府县知事审批。

3. 通过扶持,保障批发市场的正常运营

农产品批发市场建设在日本是一项重大的公益性事业,政府对市场建设及重要设施的改善给予非常重要的补助。以中央批发市场为例,中央批发市场的建设由地方公共团体实施,政府补助占总投资的40%左右,其它部分通过发行地方债券、银行贷款解决。对地方批发市场建设,政府则给予1/3的补贴。此外,政府还对农产品批发市场建设在贷款利率、存款期限、税收等方面给予优惠

4. 农协参与,提高批发市场的组织化程度

日本农协组织是根据1947年国会通过的《农业协同组织法》,由单独农户自愿联合组织起来的民众经济组织,是拥有强大经济力量、遍及日本全国的民办官助式农民经济团体。日本农协组织在提高农民参与流通的组织化程度,完善批发市场、优化价格形成机制等方面发挥了巨大作用。日本法律规定中央批发市场必须由政府开办,但地方批发市场可以由农协、企业等法人团体开办。日本农协在组建批发市场和配送中心,组织物流、商流、信息流及结账等方面发挥着不可替代的作用。它一方面推动日本政府建设高质量、高标准的农产品流通各级批发市场, 同时也直接参与组建各大中小城市的农产品批发市场。基层农协在产地一般都建有农产品集贸所, 负责本农协成员产品的集中、挑选、包装或冷藏,然后组织上市。农协系统还有全国运输联合会,下设众多运输组织,充分保证了农产品以高保鲜度迅速运到批发市场。

其实不难看出,政府的强势介入和高效的农产品流通模式是日本农产品批发市场运行的关键。完善的法律为规范市场提供依据,提高市场准入条件,促进市场的良性发展,政府的大力扶持以及农协在产品流通的介入都为批发市场发展发挥了积极的作用。公开透明、公正文明的拍卖交易减少了欺行霸市等恶劣行为,拍卖模式也进一步提高了产品标准化水平,拍卖模式缩短了农产品流通链条,把利润更多归还给生产者。

日本农产品批发市场有许多值得借鉴之处,但并不意味着可以照搬,毕竟国情不同,还要因地制宜。

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