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关于复制推广城市共同配送试点经验的通知(商办流通函[2019]48号)

2019-02-18 18:37 151

商务部办公厅

关于复制推广城市共同配送试点经验的通知

商办流通函[2019]48号

为贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(国发﹝2012﹞39号)、《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》(国办发﹝2011﹞38号),提高城市物流效率,降低物流成本,2012年至2014年,商务部会同财政部在南京、武汉、厦门、成都等22个城市开展城市共同配送试点。试点工作开展以来,各地积极探索创新共同配送模式,构建布局合理、运行有序、绿色环保的城市共同配送服务体系,取得了积极成效,形成了5个方面共16条典型经验。现就复制推广试点经验有关事项通知如下:

一、可复制推广的主要内容

(一)完善组织机制。主要包括加强组织领导等方面的做法和经验。

(二)优化政策环境。主要包括制定发展规划、完善支持政策、完善标准体系等方面的做法和经验。

(三)提升管理水平。主要包括便利通行停靠、推动绿色发展、加强宣传培训等方面的做法和经验。

(四)完善配送网络。主要包括构建三级配送体系、构建冷链物流体系等方面的做法和经验。

(五)优化配送模式。主要包括物流园区落地模式、连锁经营统一配送模式、商圈便利店共同配送模式、专业市场商户共同配送模式、末端资源共享模式、统仓统配模式、信息平台整合资源模式等方面的做法和经验。

二、复制推广工作要求

复制推广上述典型经验,对于健全城乡配送服务体系、提升服务能力、促进降本增效具有重要意义,同时也为进一步推进《城乡高效配送专项行动计划(2017-2020年)》落实提供经验借鉴和有力指导。各地要把复制推广工作作为推进商贸流通发展的重要举措,并结合本地实际进一步完善城乡高效配送实施方案和具体举措,保证经验推广落到实处,取得实效。各地工作推进过程中的创新举措和好的做法请及时报送我部。

附件:城市共同配送试点典型经验

商务部办公厅

2019年2月1日

附件:

城市共同配送试点典型经验

类型

典型经验

地方主要做法及成效

代表性地区

一、完善工作机制

(一)加强组织领导

成都市将市口岸与物流办公室升格为市政府组成部门,建立口岸与物流办公室统一协调、商务等多部门统一规划、持续推进全领域统一标准和引入第三方专业机构统一服务的“四统一”工作机制;郑州市设立市物流与口岸办公室,将城市共同配送试点纳入市商贸物流和对外开放领导小组主要工作,成立由相关企业组成的“城市共同配送联盟”;广州市组建广州市发展现代物流领导小组办公室,统筹全市现代物流行业发展工作;南京、南宁、贵阳、海口、乌鲁木齐、厦门市成立由分管市领导任组长、各相关部门参加的领导小组,建立各司其职、各尽其责、通力配合的工作机制;长春市建立市政府统一领导、市商务局牵头抓总、市区齐抓共管、各相关部门有机配合的领导体制;青岛市建立由分管市长为召集人,22个部门和各区(市)政府共同参与的联席会议制度。

成都、郑州、广州、南京、南宁、贵阳、海口、乌鲁木齐、厦门、长春、青岛

二、优化政策环境

(二)制定发展规划

广州市出台《现代物流发展布局规划(2012-2020)》,实现物流规划、城市总体规划和土地利用规划“三规合一”,确保规划落地实施;南京市出台《城市共同配送专项规划》;石家庄市出台《城市共同配送体系建设规划》;南宁市出台《区域性国际物流基地建设规划(2015-2020年)》和《现代物流业发展三年行动计划(2015年—2017年)》;兰州市出台《商贸物流规划》;厦门市出台《城市/城际配送物流发展规划》、《现代物流业千亿产业链(群)2014~2018年发展规划》;襄阳市出台《现代物流业中长期发展规划》。

广州、南京、石家庄、南宁、兰州、厦门、襄阳

(三)完善支持政策

长春市发布《关于支持城市物流共同配送的意见》,在车辆管理、运输许可、车辆通行、车辆停靠、税费优惠、财政补贴、土地保障等方面,对试点企业及在城区、开发区使用标准化配送车辆进行共同配送的物流企业给予支持;南宁市出台《物流用地公开出让管理暂行办法》,设立专项资金,重点支持市级物流园区基础设施建设、配送中心建设、重点物流项目建设、物流人才培训、物流标准体系建设以及航空物流业发展;武汉市出台营改增过渡性扶持政策,出台《物流园区(中心)新增建设用地计划管理办法》,完善用地计划申报、指标使用、土地供应、跟踪评估等制度;厦门市将社区物流配送站纳入社区公共服务设施,规划建设配送末端用房。出台营改增过渡性扶持政策,支持有条件的物流企业申报高新技术企业资格认定,享受减按15%税率征收企业所得税;东莞市按1:1比例安排配套资金,支持相关项目建设;唐山市探索银企对接,为试点企业争取银行资金支持、增加授信额度。

长春、南宁、武汉、厦门、东莞、唐山

(四)完善标准体系

成都市发布实施《生鲜农产品城市冷链物流技术规范第1部分:果蔬》《生鲜农产品城市冷链物流技术规范第2部分:畜禽肉》两个地方标准;海口市制定《海口市城市共同配送车辆管理规范》等6项地方规范和标准;厦门市编制实施《厦门食品冷链系列标准》;太原市制定《城乡配送图形标识使用要求》、《城乡配送管理规范》等地方标准。

成都、海口、厦门、太原

三、提升管理水平

(五)便利车辆通行停靠

成都市出台配送车辆通行管理规定,探索标准化集中配送车辆与普通入城货运车辆增减挂钩机制,推广新能源车,建立车辆优先通行与停靠的绿色通道;贵阳市给予城市配送车辆优先通行权,除早晚高峰和主要拥堵路段,配送货车白天可入城配送;乌鲁木齐市在通行、停靠等方面给予城市配送车辆优惠政策,在城市大型商业中心以及其他货物集散地设置城市配送车辆停靠点,为城市配送车辆提供停车位,解决车辆卸货停放难题;海口市根据商贸领域配送需求,积极向主管部门协调通行证,探索城市配送车辆通行证发放与绩效挂钩,实施分类管理;厦门市在城市大型商业中心以及其他货物集散地设置配送车辆停靠点,提供装卸场地;长春市成立城市配送车队,统一外观标识、统一车辆要求、统一车辆调度、统一信息服务、统一通行管理;太原市探索“货的”模式,借鉴出租车计程打票,实行专用号段,规范管理运营。

成都、贵阳、乌鲁木齐、海口、厦门、长春、太原

(六)推动绿色发展

成都市出台支持新能源汽车推广应用若干政策,对购置新车给予补贴,加大充电基础设施建设力度,优化新能源汽车使用环境等;太原市推广以新能源车辆为支撑的车联网应用,坚持使用清洁能源和新能源车辆,统一使用专段号牌、停靠场站,实现规模化经营、信息化管理、规范化运作。

成都、太原

(七)加强宣传培训

太原市协调人民网、山西新闻网,山西电视台、太原电视台、太原新闻广播、山西日报、太原日报、太原晚报、科学导报、山西青年报、生活晨报、三晋都市报等媒体多次对试点工作进行报道,提升社会影响力;合肥市充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体大力宣传共同配送模式和试点成果,促进全市物流资源的有效整合和共同利用。

太原、合肥

四、完善配送网络

(八)构建三级配送体系

南京市建立“物流分拨中心、公共配送中心和末端配送节点”三级网络,构建市域范围高效衔接的“1小时城市物流、24小时区域物流、48小时国际物流”三重物流圈;郑州市以“重点商贸物流园区(物流分拨中心)-公共配送中心-末端配送点”为支撑,形成点面结合、干支衔接、便捷通畅的三级城市配送体系;海口市依托“一带双核三轴”物流发展战略,规划建设城市共同配送三级网络布局。

南京、郑州、海口

(九)构建冷链物流体系

潍坊市积极构建冷链物流体系,开通潍坊至昆明铁路冷链班列;海口市建设海南罗牛山冷链物流园等一批冷链物流基地,打造安全、环保、节能、高效的冷链物流载体;厦门市以多温层标准立体化冷库、全自动货架、移动式穿梭车、标准托盘等先进设施设备为重点,应用专业冷藏运输、蓄冷板(棒)、多温层管理、全程温湿度监控等先进技术,加快冷链物流体系建设,促进冷链产业转型升级;银川市实施“互联网+生鲜流动直通车”项目,实现农产品“直采、直通、直销”,服务民生消费,解决“卖难买贵”问题。

潍坊、海口、厦门、银川

五、优化配送模式

(十)物流园区落地配模式

郑州、兰州市对物流园区入驻商户干线支线货物进行集中、分类,开通定时、定线、定点的货运公交班车;石家庄市引导企业提升服务功能,统筹社会货运资源,为干线运输企业提供“落地”短配服务,降低专线公司的末端配送成本。

郑州、兰州、石家庄

(十一)连锁经营统一配送模式

太原、南京市支持大型连锁超市优化配送组织方式,提供专业化、网络化、全流程的物流服务,发展集采分销、“中央+区域”多级配送、县乡协同等统一配送模式;武汉市引导发展连锁经营多级分拨配送模式、生鲜农产品流通的生态供应链模式、医药流通的“三级物流体系+智慧化集中配送”模式。

太原、南京、武汉

(十二)商圈便利店共同配送模式

银川市指导企业结合快消品代理、经销的业务优势,为终端超市、便利店提供同城调拨服务,为小微客户提供共同配送服务;合肥市推动连锁超市、卖场、百货店、食品店等按片区配送;郑州市在城市公交巴士的基础上,实施“绿巴计划”,货运公交巴士每天定时定班,按照既定线路,对城市物流市场形成全覆盖;厦门、太原、哈尔滨市推动第三方物流企业将货物统一配送到各个门店,改变供应商直送门店方式,减少进城车辆,实现配送集约化。

银川、合肥、郑州、厦门、太原、哈尔滨

(十三)专业市场商户共同配送模式

石家庄、南宁市对农产品、食品批发市场商户的货源和服务客户,进行统一采购运输、统一配送到门,优化运输线路,降低货损率;广州、长春市推动物流与商贸业融合发展,发展面向专业市场、门店及团体单位的共同配送,提高车辆满载率。

石家庄、南宁、广州、长春

(十四)末端资源共享模式

太原市发挥连锁便利店网点优势,推广“网订店取”“网购自提”服务,将连锁便利店打造成全天候实物交付基站,实现一店多能、一店多用;广州市整合社区便利店、物业、邮政等终端资源,拓展网订店取(送)、前置仓服务,集中送达网购商品;潍坊市打造集便利消费、便民服务功能于一体的末端网络体系,鼓励连锁企业与配送企业、电子商务企业等合作,开展“网订店取”“网购自提”“网购宅配”等一对多的服务模式;南京、厦门、武汉市整合“末端智能快递柜”网点,推动智能自助提货柜“进社区、进院校、进机关、进商圈”,促进便利、安全消费,解决“最后一公里”配送难题。

太原、广州、潍坊、南京、厦门、武汉

(十五)统仓统配模式

成都、青岛、武汉、长春、潍坊市为上游生产商、供应商及下游经销商、代理商提供统一仓储和配送服务,通过系统平台对接实时共享库存、销售等信息,解决传统流通的多级库存、重复运输等问题;合肥市推动实施统仓共配,将仓储和送货计费相分离,提高仓储利用率,加快库存周转率,降低仓储费用。

成都、青岛、武汉、长春、潍坊、合肥

(十六)信息平台整合资源模式

南京市建设城市共同配送管理平台,提供包括货运信息发布、车源信息管理、交易撮合、运输业务管理、智能调度、信用担保、融资支持等一体化综合服务;成都市建设城市配送信息管理平台,充分发挥信息平台在城市配送运力调整、交通引导、供给调节和市场服务等方面的作用,实现城市配送车辆通行有序顺畅;厦门市重点推进区域性物流综合信息服务平台、园区公共服务平台和企业信息化建设,形成多层级信息化服务平台;潍坊市建立集物流信息查询、运载实时监测、远程派单管理等多种功能于一体的物流公共信息平台,推动货物运输需求与车辆运输服务供给的实时对接,在快速消费品、生鲜食品、药品、家电等消费领域创新发展共同配送模式。

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