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“三位一体”瑞安实践经验

2018-09-14 11:44 385

“三位一体”瑞安实践经验

在我国农业生产规模微小、农户兼业化和多种经营的条件下,发展农村合作经济应该走合作化路子。浙江省瑞安市积极探索与实践农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型农村合作体系,10多年以来“三位一体”建设进展顺利,取得了一定的成效,总结推广瑞安“三位一体”经验意义重大。

“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”,是中央长期的既定方针,并且载入了中华人民共和国宪法第八条。习近平同志早就指出:“家庭承包经营是党在农村政策的基石,是农村的一项基本经济制度,决不能动摇”。现在进一步把集体所有权、农户承包权、土地经营权相互分离,更是一个重要的经验总结和理论创新,富有政治智慧。

改革开放的总设计师邓小平,19903月在同江泽民等的谈话中提出:“中国社会主义农业的改革和发展,从长远的观点看,要有两个飞跃。第一个飞跃,是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进,要长期坚持不变。第二个飞跃,是适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营,发展集体经济。”

十八届三中全会的《决定》明确鼓励农村发展合作经济,扶持发展“规模化”经营,这就揭示了合作经济与规模经营的内在联系。农业的规模经营未必要以土地的大量兼并为必然前提。在市场经济条件下,农民的增收不仅取决于产量上的增加,更取决于价格条件及其背后所隐含的市场力量对比。这就需要提高农民的组织化程度,增强市场谈判地位和议价能力。社会化服务,也需要通过规模化的合作经济降低和分摊成本、扩大覆盖面。

2006年初的中央一号文件刚刚部署“社会主义新农村建设”,时任浙江省委书记习近平就在当年18日的全省农村工作会议上,提出了积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”农村新型合作体系的宏伟构想。

1990年代,江泽民为延安南区合作社纪念馆欣然题写了馆名,他要求“引导农民进入市场,把千家万户的农民与千变万化的市场紧密联系起来”。进入21世纪,胡锦涛同志任内签署主席令,全面取消农业税,公布了首部农民专业合作社法。

习近平提出的农村合作“三位一体”构想,更进一步开创了社会主义市场经济下的新型合作化的中国道路,正如他的豪迈预言:“新型的合作化道路将会越走越广阔”。

20061219,浙江全省现场会召开,进行经验总结和推广。会议认为,“三位一体”的农村合作协会,发展农村新型合作经济方面认真探索、大胆实践,创造了有益的经验。农村新型合作经济在坚持和稳定农村统分结合的双层经营体制的基础上,进一步丰富了双层经营体制中“统”的内涵,创造了新的形式,提升了农民参与市场竞争的层次和能力,加强了农民专业合作的薄弱环节,为家庭生产经营进一步走向市场、走向现代化开辟了新的空间,可以说是农村生产关系和农业经营体制的又一个创新。会议要求,条件好的地方可以大步前进,建立区域性的新型合作经济联合组织。至此,“三位一体”的合作制理论已经基本确立,并在实践中日益发挥着巨大的指导作用。

自从20176月份全国三位一体现场会在瑞安召开后,全国各地已有140多批次考察团到瑞安市考察研究,瑞安模式在全国许多地方得到推广。

2017年,瑞安市政府和中国领导科学杂志社签署了相关协议,就瑞安市三位一体课题进行研究。20181月举行“三位一体”合作经济研讨会,就是调研组在参观了瑞安市的专业合作社、为农服务中心等处后,有针对性地进行研讨。会上,中央党校研究室原副主任曾业松、中国供销集团资本运营部兼企管审计部总经理刘国生等专家对瑞安三位一体改革探索的多种惠农做法予以肯定。

  探路潜行三位一体十多年,其改革实践取得显著成效。据统计,到2017年底,瑞安市土地流转面积约17.3万亩;家庭农场注册数401家;瑞安市农民合作社1547家,联接特色产业基地18.8万亩;已建成粮食生产功能区15万多亩、现代农业园区30个,其中天井垟已成为浙江省最大的粮食生产功能区,梅屿蔬菜基地成为温州最大的现代农业园区。瑞安市农村常住居民可支配收入从2006年的9439元增长到2017年的27820元,年均增长10.3%

瑞安市一直坚持突出农民主体地位,创新性地提出了诉求民意化、决策民主化、服务高效化、治理社团化的组织结构体系。比如坚持农有农治农享,确保农民拥有实际决策权。瑞安市还实行议行融合制,确保诉求由农民提出、决策由农民作出、成效由农民评出,探索农民考核农合联公职人员运行模式,推动服务高效化。

  瑞安市三位一体改革和供销社综合改革以市场为导向,让市场在资源配置中起决定作用。比如瑞安打造了区域农产品公共品牌——“瑞安农产。这是全省首个县级区域性农产品公共品牌,整合了近200种农产品,拓展了农产品的销售市场。与此同时,瑞安积极建设特色交易市场,如上绿花椰菜交易市场与全国14个省()市场建立稳定购销关系,惠及周边10万亩园区农户,实现年交易额近4.2亿元。围绕18.8万亩农业特色产业基地,瑞安市牵头组建蔬菜、粮食、铁皮石斛、林果等四大产业联盟,联结农民合作社及联合社1263家农户8.6万户。梅屿蔬菜专业合作社开展的合作社+公司+农户+市场企业化营销模式,为企事业单位、超市提供精品蔬菜配送服务,年配送业务1500万元,外销业务1000万元。

  瑞安市整合多种要素资源,千方百计为农民服务。比如采取政府投资、农合联运作、社会化服务模式,为农民提供规范化指导、农技推广、农产品展销、信用担保、农民培训、农村电商孵化等一站式服务,目前已建成的马屿、上望、飞云、塘下等四个为农服务中心,成为农民的贴心管家;支持农合联发展行业(产业)协会,农产品经纪人协会联结农产品经纪1200多人,年销售农产品10亿元;支持农创客、新型职业农民发展农业众创空间草根工社,为涉农企业、家庭农场主、青年创业团队提供服务。

201898,习近平三位一体合作经济思想和瑞安实践研讨会在瑞举行。来自中央党校、农业农村部、中国社会科学院等单位的专家学者齐聚瑞安,实地观摩三位一体瑞安实践样本,探讨总结瑞安经验模式,共谋瑞安三位一体改革升级版。市委书记陈胜峰参加研讨会,并介绍了瑞安三位一体创新实践情况。

 “瑞安样本获专家组点赞。 2017年,三位一体综合合作写入中央一号文件在全国推广,同时全国发展三位一体合作、深化供销社综合改革现场会在瑞安市召开。作为全国农村三位一体合作体系建设的始源地,自2005年以来,为了答好习总书记的命题作文,瑞安市展开了一系列探索实践,走出多个三位一体改革的瑞安样本

98当天上午,研讨会专家组实地观摩了马屿镇农合联为农服务中心、梅屿蔬菜专业合作社、禾盛农夫项目、三位一体合作经济产业发展示范区项目、瑞安农产品牌门店、市农村产权服务中心等6个项目点。马屿镇农合联为农服务中心成立于2012年,设有农业公共服务、金融服务、科技示范等七大平台,是一座现代化、多功能、复合型的农业服务综合体。在育苗基地内,一台自动化播种流水线吸引了专家组的目光。这台机器每小时可播种8000粒,相当于60个熟练工的工作量,具有省种、提高发芽率等优势。专家组对瑞安市在三位一体工作中,能够深化农业机器换人,提高生产率和农产品品质的做法表示肯定,并希望继续发挥优势,不断延伸助农服务。

共谋三位一体改革升级版。 “2005年开始,瑞安市就瞄准农村经营组织的集约化、专业化、社会化,率浙江之先开展生产、供销、信用三位一体综合试点,不断深化三位一体改革的瑞安实践。陈胜峰在研讨会上说。

瑞安市在组织构架上突出农有、农治、农享,构建了市级农合联、10个乡镇农合联和一批产业联盟的“1+10+N”农合组织体系,创成温州首个浙江省级农业社会化服务示范县;在三大合作上探索成立了全国第一家综合性农村合作组织瑞安农协、全国第一家财险农村保险互助社兴民互助社、全国供销社系统第一家县级农信担保公司瑞安农保,先行先试走出了生产合作、供销合作、信用合作的新路子;围绕18.8万亩农业特色产业基地,联结农民合作社及联合社1263家、农户8.6万户,瑞安通过农业龙头企业、青年创业团队、农创客带动引领,让农村居民人均收入从2006年的9439元增长到2017年的27903元,增长了近3倍。

研讨会上,多位专家围绕三位一体课题研究报告和瑞安实践经验展开思维碰撞、交流探讨,并在报告中提出打造试验示范区作为三位一体改革升级版。 “此次观摩,看到了习近平三位一体合作思想在瑞安的生动实践,看到了瑞安多年来创新发展的丰硕成果,看到了新时代合作经济发展的新样板和瑞安敢为天下先的创新精神。全国政协委员、中央党校原副校长赵长茂说,瑞安三位一体实践已在改造培养农民主体意识、创新农村组织方式及要素配置、处理政府与市场关系等方面创造优势,在新的探索阶段要进一步研究处理好体制突破等多个问题。中华全国供销合作总社监事会副主任王韩民认为,瑞安三位一体实践点多面广,走在前列。认真总结、思考、梳理瑞安经验,让改革扎根农村,真正开花结果。研讨会上,中合农业温州有限公司与恒丰银行签订战略合作协议,双方将就打造三位一体合作经济产业发展示范区项目展开金融合作。

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